本报记者 张力军

    最能说明县域经济发展成就的，莫过于数字了。

    2007年，全省县域生产总值突破2500亿元，比上年增长16.5%，是1998年的2.68倍。

    2007年，县域工业实现增加值750亿元，比上年增长23%，是1998年的3.36倍；全年完成投资1316亿元，比上年增长50%；民营企业总数达到4.2万户。

    2007年，各县（市）全口径财政收入、地方级财政收入增长24.6%和27.4%，分别是1998年的2.9倍和2.98倍。

    还是2007年，全省农民人均纯收入达到4190元，比上年增长15.1%，比全国平均水平高出50元，是1998年的1.76倍。

    最能说明县域经济发展成就的，并不仅仅是数字。

    10年来，社会建设全面推进——建立农村义务教育保障机制，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费；公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗，在全国率先实现全覆盖；农村低保扩面提标；扶贫开发、社会保障和社会救助工作成效明显；新农村建设“百镇千村”试点扎实推进；农村基础设施建设力度加大，公共服务能力不断增强；平安建设取得成果，农村社会和谐稳定……

    思路决定出路。人们不会忘记10年前的县域经济状况：工业弱、财政穷、总量小。省委、省政府及时调整和转变发展思路，提出实施县域突破战略的核心是经济突破，重点是工业突破，关键是项目突破。特别是要大力发展民营经济，推进全民创业，开展招商引资，加速工业化、城镇化和农业产业化进程。随着县域突破的不断深入，县域的发展思路进一步创新和完善，明确了瞄准双重目标，即财力增强、农民增收；突出一条主线，即工业化；狠抓三大任务，即扩大总量、结构升级、协调发展；走好四条路子，即突出项目建设，走投资拉动的路子；发挥资源优势，走农业产业化经营的路子；大力推进全民创业，走民营赶超的路子；建设中心城镇，走以城带乡的路子。各县（市）纷纷确立“兴工强县”发展思路，加快了县域经济由农业主导型向工业主导型的转变步伐。

    体制是决定发展的关键因素。针对县域经济社会管理功能不完备，发展活力、动力、能力缺乏等问题，适应县域经济加快发展的迫切需要，2005年，省委、省政府作出了全面扩权强县的决定。占省里行政审批项目60%的876项经济社会管理权限，分两批下放到了县（市）。同时，实行省管县（市）的财政体制，对上划省的共享收入增量全部返还，建设县（市）工业集中区，有效破解了县域发展的体制性机制性障碍，极大地激发了县域发展的积极性、主动性和创造性。

    投资拉动在经济发展中占有突出位置。全省上下以构建县域工业集中区为载体，以开展招商引资和项目建设为抓手，不断加大固定资产投资力度，着力加强基础设施和基础产业建设，弥补了很多县域发展的历史欠账，增强了县域的发展功能和自主增长能力。2005年以来，县域城镇以上固定资产投资，累计完成2755亿元，去年实施亿元以上项目500多个。

    全民创业是最具活力的发展力量，是推动县域发展的重要“引擎”。根据县域乃至全省全民创业活力不足，民营经济科技含量不高、市场竞争力不强、人才匮乏等实际情况，省委、省政府先后实施了“全民创业工程”、“民营经济腾飞”和“服务业跨越”计划，把推动全民创业和发展民营经济摆上了重要位置，采取了放宽市场准入、加大融资扶持、培育千户成长型企业、实施创业孵化工程、建立技术服务平台、选派机关干部进民企等行之有效的措施，形成了全民创业的热潮，加速了民营经济的发展。全省4.2万户民营企业，转移农村劳动力350万人次。

    近年来，省委、省政府采取了政策上鼓励、物质上奖励等措施，增强了县域经济发展的动力和活力。省委决定，把县（市）党政主要领导列入省委管理，进一步突出县（市）工作的重要地位，用更宽的视野、在更大的范围选拔干部，把优秀人才选派到县（市）主要领导岗位。提高县（市）领导干部的政治待遇。建立了完善的考评体系，设立了争创强县奖等5个奖项，对县域突破先进县（市）给予资金奖励，2006年就兑现奖金1600万元。

    县域突破战略的实施，大大增强了县域的经济实力。到去年末，地方财政收入超过3亿元的县（市）达到10个，比上年增加5个；超过5亿元的有2个。