王强 郭志义 本报记者 侯增文

    今年1月22日，在省政府召开的全省县域突破工作会议上，靖宇县再次荣获“县域突破工作单项奖”，成为惟一连续两年荣获该项奖励的县级单位。

    一个国家扶贫开发工作重点县，何以在较短的时间内出现喜人态势？

    压力变动力——放下包袱谋发展

    几年前发生的白山“李铁成案件”，对这个县各项事业的发展产生了严重影响。如何凝聚人气，走出阴影，是靖宇县领导班子必须跨过去的一道“坎儿”。

    县委书记裘会文就任伊始，与全县副局级以上领导干部进行了一次坦诚的谈话，提出：让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位，激发了全县干部为发展靖宇创业、创新、创先的积极性和主动性。全县上下围绕做大做强矿泉饮品业、矿产能源业、现代中药业和绿色农特产品加工业，齐心协力。县委、县政府主要领导带领相关部门负责人，数十次登门招商，用真诚感动对方，使康师傅（鼎新）集团、吴太集团、北京大地远通等国内矿泉水行业的巨头，在娃哈哈、农夫山泉建厂投产后，也相继落户靖宇。目前，全县大型矿泉饮品企业已发展到9家，产能达143万吨。到“十一五”末，产能将达到300——400万吨，产量可占全国市场份额的25%以上。靖宇矿泉饮品在全国乃至亚洲的“旗舰”地位正在形成。

    动力变活力——勤政廉政一起抓

    建立健全工作落实机制、考核机制、监督机制、奖惩机制，为县域经济的发展提供了有力的制度保障。

    实施县级领导、县直部门和乡镇3个层次的岗位工作目标责任制，调动各级干部的积极性。“三个责任制”将年初确定的招商引资任务细化、量化，分解到人，定任务，定时限，定责任，定奖惩，纳入各级领导班子、干部的考核中。通过跟踪监督、季度调度、半年初评、年终考核，确保任务的落实。全县形成了“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”的生动局面。

    加强惩防体系建设，深入推进源头治腐。按照工作要求，县委、县政府和全县各部门，凡涉及重大问题决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用，都要集体研究讨论，以票决方式决定。县纪委加大对“三重一大”制度监督检查力度，纳入党风廉政建设目标责任制， 作为硬指标重点考核。去年，对15项建筑工程招投标，5项农村小流域治理工程，5宗经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让，实行了全程跟踪监督。全县共组织各类采购65批次，预算资金1260万，实际采购金额1125.4万元，节约资金134.6万。

    “政策一次给、手续一次办、费款一次清、检查一家批、特殊情况一事一议”的操作规程，以及“一站式”办公、“保姆式”服务，成了靖宇招商引资的“招牌”动作。投资3亿元的康师傅年产30万吨矿泉饮品生产线，建设初期总部就派来2个人。从各种手续办理开始，一直到开工建设，全部工作都由县里帮助协调完成。

    活力变魅力——关注民生促和谐

    县委、县政府坚持用发展的成果取信于民、凝聚民力，努力让发展成果最大限度惠及于民。

    创新基层党组织建设载体，使党员联系群众、服务群众的实效性得到了增强。从涉农部门抽调相关人员，组成“党员服务群众”专家组，深入农村，面对面为群众提供免费服务。已举办各类技术培训班30期，培训农民4000余人次。在农村党员中开展“智能工程”，举办食用菌、中草药种植、农村经纪人培训班4期。在经过培训的108名农村党员中，有46名党员新上项目57个。

    围绕新农村建设，全县村级党组织广泛开展了争创“发展星、团队星、文明星、民主星、民心星”的“五星级党支部”创建活动。活动开展以来，党组织为群众办实事143件，修建水泥路、沙石路32公里，改水3处。

    加快改善办学条件，完成靖宇一中续建、三中扩建、实验小学、3所明德学校和县幼儿园新建项目，修缮各类校舍3894平方米。公共医疗卫生服务体系进一步完善，对全县8个乡镇的11所卫生院进行改造，新建、改建面积达4900平方米；改扩建县医院门诊楼、住院部和中医院，每万人拥有床位由全省第18位，越升到第6位；农村“参合”率达95%以上。去年，开发城镇就业岗位4325个，新增就业人员3188人；养老、失业、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大。

    倾力改善民生条件。去年，“四通一改造”工程投资11149万元，完成41条186公里农村水泥路和7条22.5公里农村砂石路建设，完成农村饮水工程7处，土草房改造800户；完成10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程；完成9个村的小流域治理、3个村的拦河坝和泄洪排水工程。2007年，用于民生的财政支出3.14亿元，占整个财政支出的61%。