今年9月。大连。全球经济界关注的焦点。

    90个国家和地区的1700多名政要、企业领袖和专家学者，共同赴约一次思想盛宴：由世界经济论坛主办的2007中国夏季达沃斯——— 新领军者年会。

    达沃斯，世界经济界的奥林匹克。

    这是国内迄今举办的规模最大、层次最高的非官方国际性会议，也是世界经济论坛成立30余年来，首次在瑞士达沃斯以外的地区举办论坛年会。

    达沃斯为什么要移师中国？世界经济论坛主席克劳斯·施瓦布回答说：“经过多年的发展,世界经济论坛把目光投向新兴经济大国和成长型公司，而中国已经成为新领军者之一。”

    在中国，争办本次年会的城市有十多个，何以最终花落大连？据介绍，本次年会的具体议程设计体现了这样一种重要理念：快速增长的全球能源需求如何能够减少对环境的破坏。在这方面，国务院副总理曾培炎如此评价：“大连拿得出手。”

    取得达沃斯举办权的大连，要在经济发展和环境友好两个方面，代表中国向世界充分展示一个负责任的国家形象。

    大连，始终如一贯彻落实科学发展观，成就了经济发展、生态优美、社会和谐的城市典范。

    既要经济社会发展　更要宜人碧海蓝天

    “大连的海水太清澈了！”夏季达沃斯年会期间，每天都要到棒棰岛海上畅游的克劳斯·施瓦布老人，由衷地发出这样的赞美。

    蓝天碧海，绿地鲜花，是定格在达沃斯与会者脑海中的大连形象。他们欣赏眼前这个城市的优雅浪漫，或许不会把她与一个以重化工业为主的老工业城市画上等号。他们更不会想到，自老工业基地振兴5年来，大连市国内生产总值和财政收入分别增长了1.78倍、1.99倍，但空气质量、海水质量、饮用水水源质量指标等非但没有下降，相反均达到有监控数据以来的历史最好水平。

    既有经济的高速，更有环境的和谐。大连实现的是经济发展与环境保护双赢共存。

    早在老工业基地振兴伊始，大连市委、市政府就形成了这样的共识：如锦的振兴蓝图只有坚持科学发展，打好底色，才会有持续发展动力，所取得的辉煌振兴业绩才会恒久。否则，大连这辆改革开放的快速列车，迟早要停滞下来，甚至是前功尽弃。

    正因为有了这样的理念，大连市对发展经济有着深谋远虑的成熟，他们思考的不是如何立竿见影地拉动GDP增长，而是追求经济与生态的良性融合，追求经济的可持续健康发展。随着老工业基地振兴战略的实施，他们将更多的精力花在了对老工业城市进行产业结构战略性调整，转变经济增长方式，实现经济又好又快发展上。

    伴随科学思路的是创新举措：

    ——— 招商思路发生重大变革。招商引资开始向招商选资转轨。以科学发展观为依据，以产业结构调整为指导，确立全市产业发展目录，依据产业发展目录招商选资。与此同时创新招商选资指标考核体系，杜绝了以往招商引资不加选择地“剜到筐里都是菜”。大量对环境有影响的项目被拒之门外。

    ——— 搬迁改造开啃硬骨头。近年来，大连市先后对100多家市区内有污染的工业企业实施了搬迁改造，但对城市污染最重的大钢、大化两家老国有大型企业始终没有搬迁能力，成了一块硬骨头。两大企业仅粉尘排放一项就占到全市排放总量的70％以上。大钢、大化搬迁，成了几代市民的共同愿望，也是历届市委、市政府的一块心病。今年，这一老大难终于得到了解决：两大企业搬迁已经开始，3年搬迁改造完毕的时间表已经排出。

    ——— 关闭所有矿山等采掘类企业。彻底淘汰资源型和高耗能型落后产业。全市现已关闭此类企业307家。今年，市政府再次下令，明年年底以前，拆除全市所有对城市构成污染的落后水泥生产装置。同时关闭所有鞭炮生产企业。

    ——— 发展高端优势产业。加快构筑以高新技术产业为先导，以现代装备制造业和现代服务业为支撑的全新产业格局。目前现代装备制造业已取代石化工业成为第一支柱产业。以软件服务外包为代表的高新技术产业异军突起。其中软件业总收入2006年为145亿元，占当年大连地区生产总值的1/25。按照发展规划，5年内将占到大连市地区生产总值的1/6左右。服务业已逼近经济总量的“半壁江山”。今年上半年，大连市服务业增加值达到708.6亿元，占地区生产总值的比重高达48.9%。

    科学发展观实现了大连经济和环境友好双赢共存，同时也使经济发展步入又好又快轨道。今年上半年，大连市主要经济指标增速再创历史新高，地区生产总值、地方财政收入、实际利用外资，同比分别增长17%、37.8%和99.2％。

    县域经济强劲崛起　城乡一体共同振兴

    以往，大连县域经济严重拖着大连发展后腿，陷入城市发展越来越快、农村发展相对较慢的怪圈。现在，县域经济撑起了全市经济总量的近“半壁江山”，成为大连极具发展潜力的新的经济增长极；

    以往，大连农民收入增长迟缓，一度出现负增长。现在，大连农民年人均纯收入突破7000元大关，遥遥领先于全省各市；

    以往，大连农业生产为“面朝黄土背朝天”的传统耕作模式，主要从事的是粮食和果树种植。现在，工厂化车间里生产着一年四季鲜绿的蔬菜，电脑控制着大棚里五彩缤纷的花卉，温室中种植着反季的高档瓜果，现代农业一派生机盎然。

    县域农村惊天巨变，源于大连市以科学发展观，强力推进城乡统筹发展战略所释放出来的巨大能量。

    同许多地区一样，大连既有繁华的城市，也有相对落后的农村。

    尽管大连农业收入占地区生产总值的比例已越来越小，目前只有8.1％，但农村土地占全市陆地国土面积的80％以上，农业人口占全市人口的近一半。

    大连市委、市政府认为，老工业基地振兴，不仅仅是工业的振兴，还包括农业在内协调发展的全面振兴。实施区域经济协调发展战略，壮大县域经济，特别是提高农民收入水平，是实现全市协调可持续发展的必由之路，是建设和谐大连的关键所在，否则，大连的现代化建设，大连的率先振兴都将是一句空话。

    农业投入大、周期长、见效慢。对“三农”的重视程度，与百姓心目中决策者的“政绩”是成正比例关系的。

    在大连，科学发展观指导下的发展战略，终极目标只有一个，那就是城市和市民的长远利益。大连市对“三农”的高度重视和空前持久的扶持力度就是最为生动的例证。

    近年来，大连市委、市政府每年都出台1至2个含金量很高的支农政策文件，构建起一整套城乡统筹发展的政策体系。与政策如影随形的是，支农财政资金只增不减，平均以每年30.2％的速度递增，大大高于财政收入增长水平。据统计，近年来大连市投入“三农”的财政资金总量已达到惊人的70.4亿元，其中仅2006年实际支出就达19.6亿元，为历年之最。

    大连市创新支农资金使用方式，注重提升县域经济的发展基础，增强县区自身的“造血”机能。大连市充分利用各县区丰富的岸线资源和废弃的盐田，扶持在黄、渤海两岸重点规划和开发建设了“一岛十区”共11个临港临海工业园区。基本做到每个县区都至少有一个工业园区，作为外来项目以及大连市区内搬迁改造项目的承接平台，加快实现城乡产业一体化和构筑县域新型产业体系。近年来，大连市县域农村仅承接市内搬迁工业企业就有100多家。去年，县域工业增加值已占县域地区生产总值比重50%以上，财政收入和农民人均收入的60%以上来自于工业，彰显出大连县域经济的活力。

    正当 “一岛十区”发展建设正酣，省委、省政府又提出了“五点一线”沿海经济带开放开发战略。不仅大连“一岛十区”恰恰位于全省“五点一线”的“一线”之上，而且，长兴岛临港工业区和花园口工业园区还成为省“五点一线”中的两点，大连县域经济迎来了对外开放的战略升级，成为大连乃至全省经济发展的一个重要增长极。

    在政府的强力扶持下，大连市县域农村进入有史以来最好的发展时期。一个县域经济迎头赶上、农民收入大幅增加，城乡协调发展的和谐画卷正在大连生动展现。

    财力资源倾向民生　以人为本“惠民富市”

    在大连市第十次党代会上，“惠民富市”的发展思路一经提出，就引起不小的反响。代表们对是“惠民富市”还是“富市惠民”讨论激烈，各抒己见。最终“惠民富市”被首次确立为大连市的四大发展战略之一。

    在大连，科学发展观的贯彻落实，最终体现在让改革发展成果不断惠及全市人民，确保城乡居民生活水平和质量不断提高，实现社会和谐。

    “惠民富市”新战略得民心、顺民意，一提出立即成为全市上下的一致行动。提高收入水平，解决住房、医疗、就业等问题，不仅是市民尤其是中低收入市民关注的焦点热点，同时也是各级党委、政府的工作要务。

    一段时间以来，房价居高不下、买不起房成了许多有需求的大连老百姓的难心事。大连市委、市政府自去年以来就把建设经济适用房作为为民办的18件实事之一并全力推进。

    据了解，大连市有五六万户居民需要购买经济适用房，市政府计划每年解决1万户，到2010年解决所有低收入家庭的住房需求。目前，大连市约有81万平方米、近万套的经济适用住房，将在今年年底投放市场。

    大连市一直把扩大就业摆在突出位置，特别是把援助零就业家庭失业人员就业作为重中之重，采取政府提供公益性岗位、设立无需偿还的创业资金、对用工单位实行奖励等措施，确保零就业家庭成员7个工作日内即可得到就业援助实现上岗。截至目前，大连市有就业愿望和就业能力的零就业家庭失业人员已全部实现稳定就业。

    大连市社会保障一直是全国一面旗帜。除了覆盖面不断拓宽外，保障标准也不断提高。从适应对象看，有“城保”、“农保”；从内容分，有养老、医疗、失业、生育、工伤五大险种；形式上有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等不同形式。这些保障，涉及与广大百姓日常生活和切身利益相关的各个方面，确保不同阶层的人群均可分享大连市改革发展的成果。

    此外，大连市不断调整优化财政支出结构，加大民生和公共支出的比重，为民所办的实事好事接连不断：

    ——— 全方位保障失地农民利益。全市制定城乡统筹的社会保障制度和就业政策，为失地农民提供安居、就业援助、失业保险和最低生活保障，做到居有定所、业有所就、老有所养、病有所医。

    ——— 促进大学生就业创业。大连市先后投入1.5亿元资金用于市和县区毕业生就业市场建设、毕业生生活补贴以及毕业生自主创业资金扶持等，帮助大学生上岗就业。今年以来，大连市已接收毕业生近4万人，毕业生就业率达到80%。

    ——— 颁布实施 《农民工基本医疗保险暂行办法》和《农民工工伤保险实施办法》，让约占城市总人口1/8和总从业劳动力1/6的外地来连就业人员也感受到了社会的温暖。目前全市有8.2万农民工参加了医疗保险，21.5万农民工参加了工伤保险。

    ——— 将市内四区的老年居民、低保人员、未成年人、学生等全部纳入医保范围，实现了全覆盖。另外，全市有211万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到87%，标准由30元提高到目前的55元，政府承担了其中的45元，并全部承担了农村五保户、低保户、贫困孕产妇和丧失劳动能力的残疾人的参合费用。

    ——— 共投入130多亿元促进教育均衡化发展。特别是一次性投资2.59亿元，彻底完成改造农村危旧校舍的历史性任务；比国家要求提前一年对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”，为农民工子女全部免除借读费。

    经济发展，生态优美，社会和谐。

    这就是大连，一个辩证处理了经济与环境、城市与农村、发展与民生等诸多关系的理性城市。

    如果说达沃斯因此而来大连，那么富含思想营养的达沃斯会将大连推举到一个更高的层次。诚如“达沃斯论坛”中国总代表吉米尔·哲根斯所言：我们把“达沃斯论坛”带给大连，就一定会把大连带给世界。（崔 捷 刘国华 侯国政）