6月8日，《汶川地震灾后恢复重建条例》公布施行。第一次，我们有了专门针对地震灾后恢复重建的法规；第一次，我们用法律武器，为一个地方的灾后恢复重建保驾护航。

“5·12”地震发生以来，一系列快速有力的行动背后，法治持续释放沉潜的力量。在法治的框架下，临危不惧，迅速反应，决策有依据，保障有“ 规矩”，有力、有序、有效，抗震救灾的行动，无不刻下法治的脚印。关键时刻，考验各级政府部门应急能力，也考验社会管理的根本枢纽——法治建设。

35件法律、37件行政规章、55件部门规章、111件有关文件，突发事件应对法治基石夯牢，法律网络织就。“横向到边、纵向到底”，《国家突发公共事件总体应急预案》和各类专项预案、各地各部门的预案，构成应对突发事件的“钢筋结构”。灾难面前，十万火急的抢险救援，从容沉着的部署组织，莫不体现了法治的力量；千钧一发的紧急应对，心细如发的精细管理，也莫不依靠法治的保障。

翻开《突发事件应对法》，第八条规定：“根据实际需要，设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发事件应对工作。”据此，救灾指挥部设在了余震连连的灾区，国务院抗震救灾总指挥部开始进入高效运转的程序。各行各业，国家有关部委、各省区市迅速启动应急预案。在法治的框架下，一切有条不紊，紧张有序。

18分钟，这是从地震发生到公布地震信息的时间差。之后，电视、网络24小时播报，报纸第一时间发布，从中央到地方到军队，一场场新闻发布会，传达让人沉痛的消息，也传达让人沉着的力量。及时、准确、权威、透明，信息的公开，减恐慌，促稳定，得民心，聚民力。从“主动说话”，到“阳光赈灾”，不仅是因为身处互联网时代，更在于地震前11天，《政府信息公开条例》的实施，打造“阳光政府”已成法律要求。

情况变化，制度跟进。5月29日，《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》制定公开；为应对灾后审判工作和执行工作可能遇到的问题，一系列文件正在加紧制定；最高人民检察院积极介入，预防救灾和重建工作中职务犯罪的发生。截至6月11日12时，社会各界的捐赠款物，已经超过445亿元。纪检审计首次对救灾全程监督，捐赠款物天天上网公示。从筹集，到转运，到发放领取，制度创新让全国、全世界人民的爱心，如涓涓细流汇成透明清澈的大河。

灾难也是契机。近日，云南省加强校舍抗震工作的管理，采取排查隐患、拆除危房等措施，保障学校的安全。人们开始思考能否在义务教育法“学校建设”条文中，明确指定所适用的建筑法规，以此作为审批、监督和验收校舍工程依据，使保障校舍安全有法律的支撑。

紧急的救援抢险已经告一段落，漫长的灾后恢复重建正在展开，还有更多的法律问题待破解。救灾资金的管理使用，打击危害抗震救灾和灾后重建的犯罪行为……这些问题的解决，和刚刚面世的《汶川地震灾后恢复重建条例》一样，必将会使我国的法治建设，一步一步朝前走，愈加丰富与完善。(张铁）