调整、改造、振兴东北老工业基地，不仅仅是解决国有企业和振兴装备工业问题，而且是促进区域经济进一步发展的问题。加强东北三省的经济合作，优化资源配置，促进要素流动，密切产业分工与协作，形成既有竞争又有合作的关系，增强整体合力与实力，已经成为东北经济一体化、共建新型工业基地的必然选择。

　　一、东北三省加强区域经济合作的总体设想应面向国内国际两个市场，以提高区域整体经济实力与竞争力为中心，把老工业基地调整改造与区域经济一体化、加快工业化与城市化、争取国家扶持与提高自主增长能力结合起来，打破行政壁垒和地区分割，形成统一的商品和要素市场，重大基础设施共建共享，优化资源配置，加强分工与协作，以竞争促合作实现共赢，共同打造具有国内国际影响的能源生产基地、石油化工基地、精品钢材生产基地、现代装备制造业基地、船舶生产基地、汽车及零部件生产基地、军工生产基地、绿色农产品加工基地、高新技术产业基地、医药工业基地，成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区之后全国第四大经济区。

　　二、东北经济区的空间布局构建东北城市群、形成完整的城市体系、推进城市化进程已成为密切东北三省经济合作的重要内容之一。城市集群化已成为国内外经济社会发展的一种趋势，它是工业化和城市化发展到一定阶段的产物。工业化的发展使城市成为各种生产要素的聚集地，进而形成一些经济关联度高、产业互补性强的城市群或都市圈。在发达国家，以特大城市为核心的城市群在资本和人口聚集、规模效应及经济高速增长等方面起到了极其重要的促进作用。长江三角洲、珠江三角洲、京津冀北等城市群，已经成为主导我国经济，并具世界影响的区域经济体。因此，东北三省通力合作构筑东北城市群已是当务之急。

　　应以哈尔滨、长春、沈阳、大连四大都市圈为中心，发挥辐射带动作用，再由都市圈联结更大的地区扩展成为四大城市带，进而形成沿哈大与滨绥两条交通干线布局的丁字型城市群，构筑大中小城市协调发展的、完整的东北城市体系，为建成新型东北经济区奠定坚实依托，为老工业基地调整改造和东北地区经济发展提供空间载体。

　　三、东北经济区的产业布局和产业组织关于东北地区的产业布局与组织的初步想法是：立足各省的资源条件、产业基础和比较优势，统筹考虑存量调整和增量配置，协调大项目的摆布和建设，加强产业分工与协作，降低交易费用，取得规模效益，以竞争促合作实现“竞合”与“共赢”，增强整体合力与竞争力。

　　合作的主要形式是纵向形成产业链，横向形成产业群。克服产品原材料和初级品为主、产业链短、附加值低的弊端，努力发展下游产品，延长产业链。可考虑在东北地区形成五条完整的产业链，即石油开采———初加工———精细化工产业链；农产品———初加工———食品(医药)产业链；矿冶———专用特种钢材———机械与装备产业链；汽车零部件———总成与模块———整车产业链；高新技术产业链。克服“散、乱、差”、自成一统、重复建设、低水平竞争、规模不经济的弊端，加强企业间的横向联合。以培育大企业集团为重点，逐步形成以哈尔滨、齐齐哈尔、长春、沈阳、大连等城市的大企业为主体的重大机械装备制造业企业集团，以大庆、吉林、沈阳、抚顺、锦州、大连等城市的大企业为主体的石油化工企业集团，以吉林中部及黑龙江、辽宁部分城市的大企业为主体的农产品加工和制药企业集团，以长春、吉林、四平、哈尔滨、沈阳等城市的大企业为主体的汽车及零部件企业集团，进而形成若干个产业群、企业群。

　　四、统筹规划重大基础设施建设区域内重大基础设施建设要统筹规划，共建共享，优化资源配置，避免重复建设。一是加强路网建设，通过改建扩建和新建，形成稠密的、纵横交错的铁路和高等级公路网。二是加快引松花江入辽宁、引白山湖水入吉林中部和辽宁北部等重点水利项目建设，做好哈达山水利枢纽工程的前期准备工作，争取早日建成，发挥其改善东北西部生态环境、为吉林西部和辽宁北部供水的功能，缓解这两个地区工农业和生活用水紧张的压力。三是加强东北西部防护林、退耕还林、“三化”治理、污染江河清理、污水和垃圾无害化处理等工程建设，三省协调行动，共同改善和保护生态环境，实现可持续发展。四是以国家在东北进行电力市场改革为契机，合理布局，多方投入，加快电力改革和建设，扩大电力供应，保证东北经济区的电力需求。五是加强通讯设施建设，努力实现东北地区固定电话和移动通讯的统一区号，降低通讯成本。

　　五、尽快建立东北经济区加强合作的组织协调机制初步考虑可分为两个层面：一个是研究层面，由三省科研院所、大专院校、研究部门的专家学者以论坛、研讨会、座谈会等形式，对老工业基地调整改造和区域经济一体化的有关战略问题进行研究探讨；另一个是政府层面，定期或不定期地召开三省政府高层联席会，并组成三省有关部门混合委员会，沟通情况，协调协商合作中的有关重大问题。包括：打破行政分割和地区封锁，在区域内建立统一开放、竞争有序的商品和要素市场问题；产业政策、对外开放与招商引资政策的协调问题；产业分工协作与企业集团跨省兼并重组中出现的问题；东北城市群的构建与推进城市化问题；东北经济区的金融改革和现代服务业的协调发展问题；重大经济建设项目的摆布及基础设施建设的共建共享问题；协助国家编制东北老工业基地调整改造专项规划和总体规划问题；三省协调一致，共同寻求国家对东北老工业基地调整改造的扶持政策问题。

　　来源：《吉林日报》