为充分反映吉林省2007年环境质量状况以及有关环境保护管理措施等情况，使公众享有环境保护知情权，有针对性地指导和服务于2008年环境保护工作，促进全省经济社会及环境保护事业的发展，吉林省人民政府根据《中华人民共和国环境保护法》第十一条之规定，发布吉林省2007年环境状况如下：

　　2007年，全省环境保护工作以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大精神，以全面构建和谐吉林为指导，紧紧围绕环境保护“十一五”规划目标和任务，以提高和改善环境质量、维护人民群众环境权益为根本出发点，以主要污染物减排为载体，深入开展工业污染防治，突出抓好松花江等流域水污染综合整治，强化环境执法和监督管理，为全省经济社会实现又好又快发展提供了有力的环境支撑。全省环境质量总体稳定，部分地区环境质量有所改善，局部生态环境质量有所恢复，主要城市环境空气质量普遍好转，环境保护工作取得明显成效。但全省环境总体状况仍不容乐观，随着经济社会的快速发展，环境容量、环境资源将面临着更大的压力，环境保护工作任重而道远。

一、水环境

　　2007年度全省地表水水质在总体状况保持稳定基础上，局部区域水质状况有所改善。

　　（一）主要江河水环境质量状况

　　根据全省4大江河水系17条主要江河63个监测断面的水质监测结果统计， Ⅱ～Ⅲ类水质监测断面28个，占断面总数的44.4%，其中Ⅱ类水质断面9个，占14.3%;Ⅲ类水质断面19个，占30.1%；Ⅳ类水质断面15个，占23.8%;Ⅴ类水质断面4个，占6.4%;劣Ⅴ类水质断面16个，占25.4%。同2006年相比，63个江河水质监测断面中，水质有变化的20个，其中水质下降的7个断面，占11.1%，好转的13个断面，占20.6%，保持不变的43个，占68.3%。

　　松花江干流水质状况良好，12个监测断面中Ⅲ类水质断面9个，占75%；Ⅳ类水质断面3个，占25%，没有Ⅴ类和劣Ⅴ类水质。松花江村、镇江口和西大嘴子断面为Ⅳ类水质，主要污染指标是五日生化需氧量。其他断面均为Ⅲ类水质，水质状况良好。与2006年同期相比，白山大桥、哨口和镇江口3个监测断面水质有所好转，其他断面水质无明显变化。伊通河各监测断面中，除水厂小坝监测断面为Ⅳ类水质外，其余断面均为劣Ⅴ类。同2006年相比，水厂小坝监测断面水质有所下降，其余监测断面水质保持不变。

　　图们江干流各监测断面中，Ⅱ类水质占20%，Ⅳ类水质占20%，劣Ⅴ类占60%。同2006年相比，所有监测断面水质保持不变。

　　鸭绿江干流均为Ⅱ类水质，同2006年相比，所有监测断面水质未发生变化。浑江干流各监测断面中，Ⅳ类占66.6%，Ⅴ类占16.7%，劣Ⅴ类水质占16.7%。同2006年相比，河口断面、七道江断面水质有所下降，其余断面水质保持不变。

　　辽河干流包括东辽河和西辽河，所监测断面中，Ⅱ类水质占25%，Ⅳ类占37.5%，劣Ⅴ类水质占37.5%。同2006年相比，拦河闸断面、周家河口断面、四双大桥断面和西辽河大桥断面有所好转，其余断面水质保持不变。

　　与黑龙江省交界的3个监测断面（分布在松花江水系的白城市、松原市和敦化市）中，由黑龙江省入我省白城市的嫩江白沙滩断面为IV类水质，属轻度污染，主要污染指标为高锰酸盐指数；由我省敦化市入黑龙江省界前的牡丹江大山断面为Ⅲ类水质，水质良好；由我省松原市入黑龙江省界前的松花江干流松林断面为Ⅲ类水质，水质良好。在与辽宁省交界的3个监测断面（分布在辽河水系的四平市、双辽市和浑江干流的通化市）中，由四平市入辽宁省的条子河汇合口断面为劣Ⅴ类水质，属重度污染，主要污染指标为氨氮、化学需氧量和五日生化需氧量；由双辽市入辽宁省的东辽河干流四双大桥断面为Ⅴ类水质，属中度污染，主要污染指标为氨氮；由通化市入辽宁省的浑江干流民主断面为Ⅳ类水质，属中度污染，主要污染指标为石油类。与去年同期相比，民主断面的水质有所下降，四双大桥断面水质有所好转。

　　（二）主要湖泊（水库）水环境质量状况

　　全省统计的9个主要湖泊、水库中，长春南湖和吉林市的松花湖2个湖库为Ⅴ类水质，属中度污染，主要污染指标分别是挥发酚和总氮；二龙山水库为Ⅳ类水质，属轻度污染，主要污染指标为总氮；新立城水库、石头口门水库、净月潭水库、山门水库、下三台水库和月亮泡水库6个水库均为Ⅲ类水质，水质状况良好。与2006年相比，二龙山水库由Ⅴ类上升为Ⅳ类，水质有所改善，其他湖库水质保持不变。

　　（三）主要城市饮用水源地水质状况

　　2007年吉林省11个主要城市17个饮用水源的水质状况良好。Ⅱ类水质的水源地2个，占水源地总数的11.76%；Ⅲ类水质的水源地15个，占水源地总数的88.24%。

　　与2006年度相比，饮用水源的水质保持稳定，无明显变化。

吉林省主要城市饮用水源水质状况对比图

　　（三）废水及主要污染物排放情况

　　2007年，全省废水排放总量为97858万吨,比上年增加725万吨，同比增加0.75%。其中，工业废水排放量为39666万吨，比上年增加378万吨，同比增加0.96%；生活废水排放量为58 192万吨，比上年增加347万吨，同比增加0.60%。

　　废水中化学需氧量（COD）排放量为40.01万吨，比上年减少1.68万吨，同比减少4.05%。其中，工业废水中COD排放量为16.55万吨，比上年减少0.25万吨，同比减少1.49%；生活污水中COD排放量为23.46万吨，比上年减少1.43万吨，同比减少5.75%。

　　废水中氨氮排放量为3.05万吨，比上年减少0.56万吨，同比减少15.51%。其中，工业废水中氨氮排放量为0.34万吨，比上年减少0.35万吨，同比减少50.72%；生活污水中氨氮排放量为2.71万吨，比上年减少0.2 1万吨，同比减少7.19%。

 

(四)水环境保护与污染防治

　　2007年，全省工业废水排放达标量为34740.48万吨。工业废水排放达标率为87.58%。全省工业企业实施了91个重点废水治理项目，施工项目本年完成投资额33809.5万元，本年竣工项目81个，新增设计处理能力14.13万吨/日。

二、大气环境

　　2007年，全省空气质量总体上比2006年有所提高，主要城市空气质量与2006年相比有所好转。全省城市空气污染仍是以颗粒物为主的煤烟型污染。

　　（一）主要城市空气质量状况

　　2007年，9个市州政府所在地城市中，空气质量进一步改善，空气质量符合国家二级标准的有长春市、吉林市、延吉市、松原市、白山市和白城市。符合国家三级标准的有四平市、辽源市和通化市。全省达到国家空气质量二级标准的城市数仍为6个,与2006年持平。

　　2007年吉林省参与空气质量评价的城市有11个（包括9个市州政府所在地城市和图们、集安市），综合污染指数（P）在1.07～2.70范围内，平均为1.88，说明全省空气质量良好。吉林省环境空气中总悬浮颗粒物（可吸入颗粒物）的污染负荷系数为0.48，影响吉林省城市空气质量的主要污染物为颗粒物。

　　在参与评价的11个城市中,空气综合污染指数P≤2的城市有8个，占参评城市的72.7%，比2006年增加2个，空气质量良好；P在2和3之间的城市有3个，占参评城市的27.3%，比2006年减少2个；没有城市空气综合污染指数P≥3的城市。

　　2007年，全省城市降水pH年均值为6.69，呈中性。出现酸性降水的城市主要集中在东部的图们、珲春和延吉市，长春市和临江市2007年出现了少量的酸性降水。

　　（二）废气主要污染物排放情况

　　2007年，全省废气中二氧化硫排放总量为39.9万吨，比上年减少了2.44％。其中工业废气二氧化硫排放量为33.66万吨，比上年增加0.22%；生活及其他二氧化硫排放量为6.24万吨, 比上年减少14.70%。

　　工业粉尘排放量为10.75万吨，比上年减少15.53%。

　　废气中烟尘排放总量为38.47万吨，比上年减少了7.88%。其中工业废气烟尘排放量为29.10万吨，比上年减少了11.68%；生活及其他烟尘排放量为9.37万吨, 比上年增加6.40%。

 

 

　　（三）大气环境保护与污染防治

　　2007年，全省工业企业实施了重点废气污染治理项目、燃料燃烧废气污染治理项目43个，工艺废气污染治理项目27个，燃料燃烧废气污染治理项目本年完成投资额为10204.7万元，工艺废气污染治理项目本年完成投资额为19670.4万元。其中竣工燃料燃烧废气污染治理项目43个，工艺废气污染治理项目22个，新增废气处理能力902.77万标立方米/时。

　　2007年，全省工业二氧化硫排放达标率为59.40%，比上年减少11.48%；工业烟尘排放达标率为84.71%，比上年增加0.66%；工业粉尘排放达标率为61.24%，比上年增加5.3%。

三、辐射环境

　　2007年，吉林省辐射环境质量总体状况良好，相关空气、水体、土壤指标值均在天然本底范围内。全省认真贯彻执行《中华人民共和国放射性污染防治法》,加强辐射环境管理，确保了辐射环境的安全，使放射源的使用和保管更加规范有序。

四、城市声环境

　　（一）城市声环境质量状况

　　2007年，全省城市声环境质量略有下降,但城市区域环境噪声和道路交通噪声声级属于正常波动范围。在影响城市声环境质量的主要噪声源中，生活噪声占56.60%、交通噪声占22.90%、工业噪声占10.95%、其它噪声占8.39%、施工噪声占1.16%。

　　全省城市区域环境噪声平均等效声级为54.5dB(A)，比上年上升0.1dB(A)。其中，白山、四平、长春、松原、延吉市城市区域声环境质量受到轻度污染；通化、白城、辽源、吉林市声环境质量较好。

　　城市道路交通噪声平均等效声级为68.5分贝(A)，低于国家交通干线区域噪声标准1.5分贝(A)。本年度监测城市道路交通干线为424.82公里，超标108.32公里，占总监测长度25.50%。其中，四平、辽源、白城和长春市道路交通声环境质量好；吉林、通化、白山、延吉、松原等市道路交通声环境质量较好。

　　（二）城市噪声污染防治

　　2007年，全省工业企业实施并竣工了16个重点噪声污染治理项目，施工项目本年完成投资额为1874.1万元。

五、固体废物

　　（一）工业固体废物现状

　　2007年，全省工业固体废物产生量3112.56万吨，比上年增加12.45％；工业固体废物排放量1.31万吨，比上年下降36.27％；工业固体废物综合利用量为2046.42万吨，比上年增长17.06％；工业固体废物贮存量为1015.32万吨，比上年增加4.27％;工业固体废物处置量73.26万吨，比上年增加37.89％。

　　（二）工业固体废物污染防治

　　2007年，全省工业企业实施了8个重点工业固体废物治理项目，工业固体废物治理项目本年完成投资额为432.3万元。其中竣工项目7个，新增固体废物设计处理能力1536吨/日。

六、综合措施

　　2007年，全省环境保护工作任务十分繁重和艰巨，在省委、省政府的正确领导下，全省环保系统在地方政府大力支持和各相关部门的密切配合下，齐心协力，团结奋斗，以迎接党的十七大胜利召开为动力，认真贯彻国家和吉林省第六次环保大会精神，全面落实国务院《决定》和省委省政府《意见》，以污染减排、松花江污染防治、改善环境质量为重点，努力推进环境保护历史性转变，切实加强环境管理，严格环境执法，扎实推进环境保护各项基础建设。污染减排任务超额完成，年度计划“十一五”规划项目进展顺利，让松花江休养生息的政策措施不断落实，环保专项行动取得明显成效，环境执法进一步强化，环境监管能力进一步提高，全省环境保护工作取得了可喜成绩，促进了全省经济社会和环境的协调发展。

　　（一）主要污染物减排任务超额完成。

　　全省各级政府高度重视污染减排工作，切实加强领导，落实责任和措施。各级环保部门强化监管，真抓实干，污染物减排按计划顺利实施。省、市、县三级政府都成立减排工作领导小组，制定了《全省2007年主要污染物总量减排计划》，层层签订了年度减排责任书。从结构减排、工程减排和管理减排三个方面，狠抓各项措施的落实。有7户大型企业通过结构调整，有效削减了SO2排放总量；8个城市污水处理厂和3户大型造纸企业污染治理设施实现了正常运行，大幅度削减了COD排放总量。淘汰关闭了一批小造纸企业，拆除了3个电厂共67.5万千瓦发电能力的9台小火电机组和2条水泥落后生产线。一些火电重点排污企业按要求都相应采取了脱硫措施。与此同时，暂停审批了新建糠醛项目。经原国家环保总局核定，2007年我省削减COD和SO2分别为4.47万吨和2.758万吨，超额完成了年度减排任务。

　　（二）重点流域和区域污染防治取得成效。

　　加快了松花江流域水污染防治规划项目建设。我省列入“十一五”松花江流域水污染防治规划的重点工程项目86个，其中47个工业点源治理项目中有14个竣工，25个在建，其余8个项目完成了前期准备工作。30个污水处理及再生利用项目中有18个开工建设，12个完成了前期准备工作。9 个重点区域综合治理项目完成了批复和论证，涉及水源地保护工程17个子项目中有6个开工建设。

　　强化了城市污水处理厂的建设与管理。在各级政府和环保等有关部门的督促推动下，一批多年未动工的城市污水处理项目开工建设，一批建成几年但始终未稳定运行的城市污水处理厂全部启动并实现稳定运行，长春北郊、吉林、松原、四平、公主岭、延吉等城市污水处理厂去年相继通过了环保验收，有效地削减了沿江、沿河城市生活污水的污染负荷。

　　重点行业、重点企业得到有效整治。对造纸、玉米深加工、糠醛等重点行业进行了集中整治，一批造纸、玉米深加工和糠醛企业建设或完善了污水处理设施，并实现稳定运行。对重点排污企业进行了督查督办，使这些企业实现稳定达标排放。

　　饮用水源保护区专项治理取得成效。全省共取缔一级水源保护区内的排污口8个，取缔关闭二级保护区内污染源27个，整治排污企业22个。实现了全省一级水源保护区内无排污口的目标。

　　（三）环境管理和执法力度不断加大。

　　在建设项目环境管理上，坚持“一手抓监管、一手抓服务”，“管住新的，管好老的”，“不欠新帐，多还旧帐”，严格把好建设项目入口关，并积极推进区域环评和规划环评，为优化经济增长做了积极的探索。与此同时，全省各级环保部门积极主动支持经济的快速发展，超前介入项目前期工作，强化服务，简化审批程序，提高工作效率。保证了一批重大建设项目的顺利实施，为振兴吉林老工业基地做出了积极的贡献。严格执行“三同时”制度，加大了建设项目环境保护验收工作力度，全省验收项目4471个。

　　在生态环境监管上，突出了农村生态环境建设和对各级各类自然保护区的管理。去年，全省申报晋升国家级自然保护区2个，各级各类自然保护区已达到34个，总面积223万公顷，占省域国土面积的12.5%。8个县（市、区）被命名为国家级生态示范区，13个乡镇被命名为国家级环境优美乡镇。全省共有生态示范区23个，面积11.71万平方公里，占省域国土面积的62.49%。

　　辐射环境与固体废物管理方面，去年共检查涉源单位200多家，下达限期整改通知28项，收贮废放射源55枚。综合利用危险废物增加到14类,新增综合利用能力15.5万吨。

　　环境应急管理方面，及时、妥善地处置了两起因交通事故引发的突发性环境污染事故，全年没有出现较大的环境污染事件。

　　环境执法方面，继续开展了整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。全省共出动环境执法人员4.1万人次，现场检查企业17266户，检查造纸企业213户，取缔关闭124户，责令停产和限期治理54户。全年检查各类工业园区、工业集中区和经济开发区内企业1922户，对未执行环评的229个项目限期补办环评手续，查处了一批存在环境违法行为的排污企业。全省征收排污费近2.8亿元，比上年增加5000万元，增幅为23％。全省环保系统共受理群众信访1.8万余件，接待群众来访1000余批次，接到群众举报电话4.6万余个，基本做到了及时答复，妥善处理。

　　（四）各项基础能力建设稳步推进。

　　环保自身能力建设明显加强，争取资金1.485亿元用于各级环保部门监察、监测等自身能力建设，其中，国家资金8155.2万元，省级财政补助4155.6万元，地方配套资金2541.9万元。一批重点污染源实现了在线监测。放射性废物库改造工程进展顺利。污染源普查工作扎实展开，完成了第一批辐射环境国控点位监测工作，开展了伴生放射性和持久性有机污染物普查工作。环境宣传教育不断深入人心，围绕污染减排、松花江流域水污染防治等重点工作和纪念“6.5”世界环境日，在全省开展了一系列的宣传教育和绿色创建活动。环境国际合作与交流领域不断拓宽，与日本宫城县环境生活部签订《关于吉林省规模化畜禽养殖污染调查与研究》三年交往计划，并完成第一年技术交流、人员培训任务。环境科研作用进一步发挥，开展了35项环保课题的研究，完成了32家重点企业清洁生产审核和国家重大科技项目“水专项”的申报与前期准备工作。环境监测为环境监管服务作用进一步体现，配合环境执法、监管、应急和污染源普查，较好地完成了各项监测任务和基础性工作。环保产业不断发展，开展了污染治理设施运营岗位培训，认定省级环保产品39个，评定省级以上重点环保实用技术7项。

　　（五）环保队伍建设不断加强。

　　2007年，结合政行风建设和软环境建设，全省各级环保部门普遍开展了走进电台、电视台直播间活动，公开承诺解决关系老百姓切身利益的环境问题。一些地区环保局在政行风建设上取得良好成效。在提高服务质量和改进工作作风方面，全系统普遍强化了政务公开，行政审批窗口被评为优秀窗口单位，网络公开被评为先进单位。在党风廉政建设方面，广泛开展了思想作风教育和廉洁自律、反腐倡廉教育，强化了对干部基本素质的培训，提高了干部的政治思想和业务水平，增强了环保队伍的凝聚力和战斗力。

    一、公报中环境评价执行标准

　　水环境的监测、分析及评价主要执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）、《吉林省地表水水域功能分类》（DB22/274-2001）；大气环境的监测、分析及评价主要执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；环境噪声监测、分析及评价主要执行《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）。

　　二、水域功能和标准分类说明

　　依据地表水水域功能和保护目标，按功能高低依次划分为五类（其中Ⅰ—Ⅲ类适于饮水取用）：Ⅰ类主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产繁殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。对应地表水上述五类水域功能，将地表水环境质量标准的基本项目标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。

　　三、公报中重点环保用语解释

　　（一）水环境

　　化学需氧量(COD)是指化学氧化剂氧化水中有机污染物时所需氧量。化学需氧量越高，表示水中有机污染物越多；氨氮（NH3-N）是指以游离氨(NH3)或铵离子(NH4+)形式存在的化合氨。

　　（二）大气环境

　　二氧化硫就是仅由二氧化硫分子组成的气体，是大气主要污染物之一；烟尘是一种固体颗粒气溶胶。一般是在冶炼过程中由熔化的物质蒸发后凝聚而产生的，并且经常伴随氧化反应；粉尘通常指空气动力当量直径在7.5×10-5米以下的，在空气中悬浮一段时间，靠本身重量可以从空气中沉降下来的固体小颗粒；氮氧化物(NOx)是指空气中含氮的氧化物有一氧化二氮(N2O) 、一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2) 、三氧化二氮(N2O3)等，其中占主要成分的是一氧化氮和二氧化氮，以NOx(氮氧化物)表示。

　　（三）环境噪声

　　从物理定义而言，振幅和频率上完全无规律的震荡称之为噪声。从环境保护角度而论，凡是人们所不需要的声音统称为噪声。噪声的显著特点是：无污染物存在，不产生能量积累，时间有限，传播不远，不能集中治理，振动源停止振动则噪声即消失等。噪声主要来源于交通工具、工厂机器设备、建筑施工和人们的社会、家庭活动。

　　（四）空气综合污染指数

　　空气综合污染指数是各项空气污染物的单项因子的指数之和。综合污染指数数值越大，空气污染程度越严重，空气质量越差。