中国最穷改革试验区的20年：从难关村到橙满园

    改革开放30年，中国的经济发展和社会进步有目共睹，而许多前无古人的改革经验的取得，与经济特区、沿海开放城市、改革试验区等先行地区的探索是分不开的。然而，与大多数经济较发达、社会条件较成熟的改革先行地区不同，有一个“试验区”却来自中国最贫困的地区──贵州省毕节地区。

    胡锦涛同志曾主导创立毕节改革试验区

    20世纪80年代中后期，中国的改革开放政策已实施多年，但在地处中国西南崇山峻岭之间的贵州省毕节地区，这里的村民生活仍十分艰辛。当地农民一直把上山开荒和多子多福视作长远生计的唯一出路，导致生态恶化和人口激增，陷入越穷越生、越生越穷的深度贫困中。

    1985年8月，当时刚刚调任贵州省委书记的胡锦涛同志来到毕节、六盘水等贵州西部贫困地区，了解真实的农村状况。

    杨八郎是毕节地区毕节市海子街镇思源村的一个普通村民，他的原名几乎无人知晓，可因为生养了8个儿子，被左邻右舍习惯地称为“杨八郎”。当年走进杨八郎的家，让胡锦涛感到震惊和深深的忧虑。时任毕节地委书记并陪同胡锦涛下乡调查的禄文斌回忆说，那几乎不能说是个像样的家，全家20多口人蜗居在仅有30多平方米的茅草房里，稀疏的枝条搭建的框架铺上茅草就算房屋了，简直就像一个大的鸡笼，根本无法挡严寒、避风雨。走进低矮的草屋，家徒四壁的屋中仅有一张连床褥都没有的木床，面黄肌瘦的孩子们只能在铺着茅草的地板上睡觉。

    把自己口袋里的500多元钱交到杨八郎粗糙的手中，胡锦涛一再叮嘱，全家人要依靠勤劳致富。可是，走出这座茅草屋，他的表情却十分凝重，并对随行的同志说，一定要把人口数量控制下来。这一年，毕节地区人口密度达每平方公里218人，分别比贵州和全国平均水平多34人和94人。

    毕节，这个百姓十分贫困、生态持续恶化、人口加速膨胀的极贫地区，究竟该如何挣脱恶性循环的枷锁去寻求一条维持生计、持续发展的新路？经过长期深入调研，1988年初，胡锦涛同志等贵州省领导决定在毕节创建“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区，并报国务院批准，成为中国唯一在极度贫困区设立的改革试验区。

    “试验”新举：开发扶贫与生态建设共推进，发挥多党合作优势

    毕节地区是典型的喀斯特岩溶山区，直到1997年，全区人均工业总产值仅为288.9元，全区60%人口为绝对贫困人口，人口自然增长率高达21.29%，而森林覆盖率仅为14.9%。

    贵州省委书记石宗源说，与当时中国已经启动的其他经济特区、开发区不同，毕节试验区从一开始就不是以单纯的经济增长为目标，而是将经济效益、生态效益、社会效益结合起来作为一个整体目标展开的综合性社会发展试验，将生态建设与开发扶贫共同推进，使生存与生态从“对抗”走向“共赢”，使当地从难以为继的生存局面中找到能可持续发展的新出口。

    毕节地委书记秦如培说，“开发扶贫”就是启动市场经济机制、遵循商品经济规律，变“救济型”、“输血式”的扶贫为“自救型”、“造血式”的扶贫；“生态建设”就是采取一切有效措施进行环境治理，实施以退耕还林还草为重点的生态工程，并与坡改梯、天然林保护、长江防护林建设等工程相结合综合治理；“人口控制”就是把计划生育、人口素质提高和人力资源开发通盘考虑。

    禄文斌说，试验区的设立激发了群众的创造性。毕节地处长江、珠江“两江”源头，改革后当地干部群众依托山区立体气候提出新“五子登科”，即山上植树造林戴帽子、山腰搞坡改梯拴带子、坡地种植绿肥铺毯子、山下发展庭院经济抓票子、基本农田集约经营收谷子，使恶劣生态条件大为改善。

    作为国家设立的改革试验区，毕节试验区在资金投入和智力支援上得到了中央的大力支持。在中共中央统战部统筹下，8个民主党派和全国工商联共同推动毕节地区的扶贫和试验工作，他们充分发挥人才荟萃、知识资源丰富的优势帮扶毕节。民盟中央原名誉副主席厉以宁总结说，毕节的经验主要有：一是加快经济体制改革，基本完成了国有企业改革，农村金融改革开始试点，城乡一体化进行了一些探索；二是8个民主党派都有明确分工，都包下一个县或一个县级市，展开工作；三是加强干部培训，毕节150名副县级以上干部，分3批到北大光华管理学院学习。

    从“难关”村到“橙满园”

    20年前，毕节市清水铺镇有个南关村，因人多地少过度开垦，造成水土流失、生态脆弱、百姓贫困，“南关”年年遇“难关”。如今，昔日“难关”村四季花常开、月月有鲜果，各地游客纷至沓来，南关村也已与邻近的沙地村合并，改名为“橙满园”村。

    今年40岁的村支书张安福告诉记者，毕节试验区成立后，依托当地良好气候条件和历来种植果树的习惯，省、地区派来技术专家，经过考察和反复试验，确定在当地发展水果种植产业。现在全村有7000多亩果树和早熟蔬菜等，“橙满园”成为远近闻名的优质水果基地。

    曾经被垦荒的大山重新披上绿装，曾经的极贫村变成了小康村。“现在村里的大学生越来越多，可想多生孩子的农民越来越少。”村支书张安福说，橙满园村已经连续多年没有计划外生育，独生子女户和二女结扎户已有30户。

    据了解，经过20年的改革探索，2007年毕节地区区内生产总值已达325亿元，经济总量在贵州省9个地（州、市）中从末位跃升至第三位，农民人均年收入从184元提高到2458元，绝对贫困人口从312.2万人下降到56.6万人；森林覆盖率从14.9%提高到36%，人口自然增长率大幅度下降。

    全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪评价说，毕节试验区成立20年来，成功解决岩溶地区的人民贫困、生态恶化、人口膨胀等问题，成为中国推行科学发展观的“试验田”。同时，试验区也成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在经济建设时期推动区域经济社会发展的成功范例。（记者 王丽）