省煤炭工业局党组书记、局长赵全洲在会上做中心发言

省煤炭工业局党组理论中心组学习扩大会议会场

    记者：作为一名记者这个双休日参加了省煤炭局党组理论中心组学习扩大会议，深深感到省煤炭局的工作又抢占了先机，各矿业集团的主要领导聚集在一起，不是走过场，而是确确实实在用心研究和琢磨事情，尤其查找了在体制机制、战略措施、推进改革、投资融资、产权多元等方面存在的问题。言之有物，思考有深度，提出的建议很有针对性和操作性。不难看出，各级干部为破解发展难题已经蕴足了劲儿，大局意识、忧患意识、责任意识明显增强。反响最强烈的是，您所作的中心发言，我印象最深的一句话是，“一个单位发展的程度取决于思想解放的程度，最主要的是在座的决策层的思想解放程度，追根溯源根子在我这里。”您希望大家排除顾虑，打破因循守旧的思维定势，大胆提建议，积极谋事干事，做事中出现的问题和失误，您都会承担责任，保护干净干事的干部开拓新局面的积极性，促进吉林煤炭工业破常规地大发展。

    您对思想解放大讨论站位很高，认识很到位，能结合煤炭工业实际谈谈为什么要继续解放思想么？

    赵局长：继续解放思想，是准确把握当前形势的必要前提。去年四季度以来，煤炭市场始终处于供不应求的状态，煤炭价格一路攀升。特别是春节前后，受南方雨雪冰冻灾害影响，煤炭市场十分紧张，淡季不淡，需求热度不减，价格继续上涨。煤炭市场的发展趋势虽然比较乐观，但不确定因素依然存在。比如：宏观经济不确定因素增加；还有产能集中释放的问题，目前全国煤矿在建规模约7亿吨，今年已经进入集中释放期，有关专家估计，今年全国煤炭将有2.5亿吨以上的新增能力投产，同比增加约8.9%，这就意味着煤炭有过剩的风险。再就是煤炭需求不确定。今年国家采取从紧的货币政策，加大产业结构调整力度，严格节能减排，在一定程度上会抑制煤炭需求。所以，必须坚持解放思想，才能适应形势，把握市场机遇，规避市场风险，迎接严峻挑战。

    继续解放思想，是煤炭工业步入良性发展的重要指南。回顾我省煤炭工业走过的历程，大体经历了脱贫解困、改革发展、经济振兴三个阶段。围绕《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，全面规划“十一五”发展蓝图，确定了“安全、稳定、发展、改革”四件大事，提出了构建社会主义和谐新矿区中心任务，谋划了“立足北部振兴，推进东部崛起，加快南部做强，致力中部做大，适时开发西部”发展战略。通过解放思想、真抓实干，2007年各项经济指标创造了历史最高水平，关乎民生的十件实事全部落实，和谐新矿区建设取得阶段性成果。今年1-4月全省煤炭经济实现良好开局，发展速度加快，各项指标达到预期效果。这些成就归根结底是思想不断解放的结果。

    继续解放思想，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。全省煤炭系统的广大干部职工思想解放的程度，直接决定着改革的深度，决定着开放的广度，决定着发展的速度，决定着科学发展观贯彻落实的力度。吉林煤炭工业落实科学发展观，就要紧紧抓住煤炭工业“十一五”规划这个总纲，咬定“3481”规划目标不动摇，咬定更好更快发展不动摇，咬定推进和谐新矿区建设不动摇，这是继续解放思想的必然选择和根本目的。我们必须从政治和全局的高度，坚持在解放思想中破解难题，达到“观念转变、思路创新、措施务实、发展加快”的目的。

    继续解放思想，是增强煤炭工业发展活力的根本措施。最近，省委、省政府组织考察团赴上海、广东考察学习，王珉书记慨叹“很是震惊、很受刺激”、韩长赋省长也感到“受冲击、受震憾”，两位领导先后谈到我省与南方发达省份相比，差距确实非常大，同时做出了“发展变化还是初步的，相对落后依然是基本省情”的基本判断。

    当前，我省煤炭工业正处在全面发展的关键时期，安全生产、和谐新矿区建设、为职工办十件实事、项目建设与开发、循环经济发展、节能减排任务还相当艰巨，做好这些工作，关键取决于我们是否真正解放思想。

    记者：您谈得很有见地，实践证明，越是关键时期，越需要在思想上领先一步，在观念上超前一步，只有这样才能以思想的大解放，观念的大更新，促进改革的大深化，推动全省煤炭工业的大发展。请您谈谈煤炭工业要继续解放哪些思想？

    赵局长：深入开展继续解放思想大讨论活动，关键是真解除顾虑、真敢冒风险、真破解难题、真推动工作。因此，我们确定了大讨论的指导思想，并重点解决以下九个方面的问题：

    一是企业发展问题。目前，一些煤炭企事业单位存在封闭发展，不解放、不开放、不适应的问题；存在常规发展，不善于创新、按部就班、传统守旧的问题；存在自我发展，不谋合作、不顾环境变化的问题；存在满足发展，小富即安、小富即满、小富即傲的问题；存在滞后发展，法人治理结构不推进、管理手段家长制、管理方式行政命令式的问题，以及产权一股独大、多元发展不足的问题。这与科学发展观的要求相差甚远，而这些问题的解决，直接关乎全局的战略问题。

    二是经济结构问题。长期以来，我省煤炭经济结构性矛盾和粗放增长方式问题突出。去年，全省实现煤炭工业总产值69亿元，其中非煤产值26亿元，这说明传统采煤、卖煤经营模式没有改变；地方煤矿产量1372万吨，占全省总产量的45%，这说明我们有一半产品的生产力是低水平的；全省矿井共有336处，其中省属矿井40处，这说明我们的产业布局不集中；全省年消费煤炭6500万吨，自给率仅为46％，这说明我们的能源支撑能力不足。诸如此类问题，在此不一一列举，关键的是如何解决。我们要依托资源、节约资源、科学开发资源，要关心矿藏、关注矿业、关爱矿区，要立足煤、延伸煤、超越煤，要淘汰落后产能、整合优良资源、集中比较优势，做到经济结构科学合理，产业结构优化升级，产品结构不断丰富。

    三是资本运作问题。目前，我们的难题是资金紧张，我们的负担是贷款利率过高、财务成本增加，我们的风险是资本收益率如何得到保障的问题，我们的需求是上百亿元资金。解决巨额资金的关键，是赚到钱、筹到钱、争取到钱，我想根本的办法是学资本运作。我们要拿出一块优良资源，吸引战略投资者；拿出一块优良资产，打造上市企业进行市场融资；拿出先进技术和装备，积极参与到相关产业、企业的发展中去，东北输送机公司、蛟河煤机公司先行做些尝试，通过交易，出让股权，获得资金。搞好资本运作的重要环节，是改革现有资金管理体制和机制，搭建资金平台，要通过组建投资公司这个平台集中资金、筹措资金、用好资金，从而加快资本运作速度、扩大资本运作规模，实现企业跨越发展。

    四是项目开发问题。当前，个别的项目开发工作存在着裹足不前、不敢决策、顾虑重重的问题，存在着开发不够超前、引进相对滞后的问题。我想，要积极抓好现有的改造、扩建、在建项目，进一步增加产量、扩大规模总量。要按照股份制标准，抓好舒兰水曲柳等新上项目，选择有实力、有信誉的投资主体，保证多种投资成分共存，保证多方投资主体受益。要以高附加值的项目为重点，优化项目结构，通过“引进来”，加快与香港吉祥、吉林通钢、中国华能、新希望等集团公司的合资合作。要通过努力改变东北输送、辽源煤机厂、设计院、科技中心、环保所、技师学院等非煤产业单位一股独大的现状。要以域外开发项目为方向，通过“走出去”，在山西、云南、贵州、内蒙古等区域，提升我省煤炭经济的外向度和市场的知名度。要积极寻求合作、合资、联合开发项目的途径，以五大矿业集团为主力进行招商引资，延伸主导产业；以非煤产业项目为基础进行招商引资，对有发展前途的非煤项目进行引资改造，对市场空间小、竞争力不强的非煤项目进行民营改造；对地质勘探要放开经营、寻求合作、市场化运作。要创造项目开发的环境，做到思想放胆、发展放手、企业放开、政策放活，让合作者愿意来、留得住、干得好、回报优，我们决不能让合作者吃亏、上当、受骗。

    五是管理创新问题。一些煤炭企业虽然建立了现代企业管理框架，但是法人治理结构的实质没有完全落实；虽然进行了三项制度改革，但是运行机制上仍然是传统的国有企业模式；虽然一直在强调管理创新，但是仍然没有改变粗放型管理定势；虽然多年来煞费苦心想了很多办法，但效益低下，人浮于事，浪费现象仍然存在。所以，要想使煤炭企业管理上档次，就必须在体制、机制上有大动作，解决管理手段简单、管理形式粗放、管理层次多、有效性逐级衰减的问题。推行信息化管理、市场化运作、精细化考核，实现“精心、精通、精算、精确、精制、精品”，“细在岗位、细在流程、细在环节、细在规范、细在考核、细在监督”的“六精六细目标”，达到管理责任定量化、管理制度刚性化、工作考核绩效化、员工行为规范化的“四化”要求。

    六是科技支撑问题。去年省属企业采煤、掘进机械化程度分别达到81%，其中综采达66.5%、综掘达22%。与过去比，我们的机械化水平有了很大改观。但是，我们在自主创新、集成创新、消化吸收再创新上，步伐不快、力度不大、成果不多。建设数字化矿山，没有科技支撑就是一句空话。我认为，煤炭科技支撑力主要取决于科研开发机制的建立，优惠政策的实施，吸引人才、使用人才、激励人才待遇的落实，产学研合作范围的扩展，科技成果产业化的重视程度。尤其是珲春要重点解决薄煤层开采难题，试验“沿空留巷”、“沿空送巷”无煤柱开采技术，解决资源回收率低的问题；通化要着重解决好“三下”采煤技术研究与应用；辽源要重点解决综放采煤难题；煤机制造要瞄准高配置大功率采煤机、掘进机、运输机方向。做到这些，科技工作就会发生翻天覆地的变化，科技就会迸发出无穷的生产力，就会真正做到本质安全。

    七是循环经济问题。长期以来，我省煤炭产业一直是“快速建矿、强力开采、废物排放”的发展模式；循环经济项目存在着闭合循环不完整、产业链条短、再利用水平低等问题。要实现“资源开发、资源利用、资源再生”流程，保持经济增长总体的低消耗、高产出、低废弃，从而将经济活动对自然环境的影响和破坏减少到最低程度，实现节能减排目标。我们就要加快开发步伐，大力发展循环经济，在煤化、煤电、矸石建材、矸石发电、油母页岩开发上下功夫，在利用矿区闲置资产发展养殖、加工、服务产业上下功夫，全面落实省局循环经济发展规划，科学制订落实细则，建立领导与推进工作组织，构建综合开发的长效机制。

    八是工作措施问题。个别同志在工作中，仍然存在头脑不活、方法不多、措施不实的问题；存在着不敢闯、不敢试、不敢冒的问题；存在着抓改革怕出乱子、抓工作怕担责任、抓发展怕受挫折的问题；面对挑战瞻前顾后、面对难题束手无策、面对风险回天无术。解决这些问题，就要增强胆识、信心、勇气，全方位、多角度、深层次地研究敢闯敢试、敢谋敢为、敢做敢当、敢于突破的办法，敢于在条条框框的“禁区”下手，敢于在前人未曾涉及的“盲区”实验，敢于在矛盾错综复杂的“难区”试水，打破惯性思维，以“不争第一不罢休，位居第一不停步”的冲天干劲，在更好、更快、更优的发展进程中，实现新作为、新突破、新跨越。

    九是工作方式问题。就省局机关来讲，存在着统得过死、管得过多、要求过细的问题，落实上停留在下发文件、召开会议、检查评比上，服务意识不强、指导基层不够、研究问题不深的问题。解决这些问题，首先要找好省局机关各部门的站位、真正理解自己所肩负的任务、明确自己的工作责任；要增强服务发展、服务矿区、服务职工的主动性，真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋；要转变作风，带着责任分析问题，带着政策研究问题，带着热情解决问题，为基层送政策、送方法、送温暖。省局要积极探索政企分开、管理体制创新之路，为谋求吉林煤炭的发展作出贡献。各集团公司、厂矿、车间机关都要从自身实际出发，查摆存在的不足，寻求解决问题的办法，要通过努力形成放权、让利、干事的良好局面。

    记者：赵局长您讲的以上九个问题，最终归结为一点，就是要在发展模式上实现重大突破、在资本市场上实现重大突破、在资源开发上实现重大突破、在项目建设上实现重大突破、在域外开发上实现重大突破。坚持做到以人为本，把职工的利益高高举在头上，让职工享受到思想解放成果，让改革开放的成果惠及百姓，这是我们一切工作的出发点和落脚点。那么，如何继续解放思想呢？

    赵局长：我想，应该坚持“三个有利于”和“六个立足”，即：有利于全省煤炭经济的发展、有利于职工生活水平的提高，有利于和谐新矿区的全面建设；立足企业发展、立足工作实际、立足敢想敢为、立足民营资本、立足改善民生、立足班子带头，以此确保大讨论活动取得扎实成效。

    提高继续解放思想的自觉性。只有不断学习才能扩展思路、放宽眼界、解放思想。要破除“怕”字，敢于解放思想；破除“满”字，乐于解放思想；破除“懒”字，勤于解放思想；破除“莽”字，正确地解放思想。做到学习有笔记、讨论有发言、调查有报告、查摆有措施、整改有效果。要形成干部积极带头、职工广泛讨论、群众主动参与的局面。

    营造继续解放思想的氛围。各单位要通过广播、电视、网络、简报、矿工报，设专题、开讲座、搞培训，及时发现和总结解放思想的新经验，不断把大讨论活动引向深入。各单位要营造真抓实干氛围，真正形成只争朝夕、奋发有为、顽强拼搏的干事局面。

    增强继续解放思想的胆识。胆是核心，识是前提，是力量的源泉。解放思想的“胆识”，就是有谋有勇，事半功倍。我们要学习先进发达地区勇于解放思想、锐意改革的经验，敢于突破创新、永不满足现状的进取精神，善于抓机遇、推动科学发展、率先发展、加快发展的务实做法。胆子再大一点、办法再多一点、步子再快一点。

    注重继续解放思想的实效。要把解放思想与推动当前工作、完成全年任务有机结合起来，与当前开展的百日安全专项督查行动结合起来，与当前的项目建设结合起来，与当前的信访稳定工作结合起来，与为职工解决实际问题有机结合起来，与和谐新矿区建设结合起来，与抓好党风廉政建设结合起来。牢记“功不抵过”、“罪不容赦”两条警示，“树新风正气、促和谐发展”，“团结干事、和谐共事、按章办事、干净干事”充分发挥班子整体合力，做到真解放思想。

    记者：“继续解放思想、推动吉林煤炭振兴”大讨论活动，标准高，动作多，难度大，具有挑战性。煤炭局将怎么抓好继续解放思想？

    赵局长：一要认真部署，加强领导。省局下发了《关于开展“继续解放思想、推动吉林煤炭振兴”大讨论活动实施方案(讨论稿)》，这次活动是省局党组统一领导，各单位建立领导机构，具体落实好董事长的领导者责任、党委书记的组织者责任、总经理的执行者责任、纪委书记的督查者责任，工会主席的活动组织者责任，围绕九个方面的重点问题，抓住三个阶段的中心主题，做好安排和总结，定期向省局报告工作、随时沟通情况、保质保量完成任务。

    二要周密组织，搞好动员。各单位首先要开好动员大会，把党员干部、职工群众的积极性调动起来，理论引路、开阔视野、激活思维。要准备到位、认识到位，抓住大讨论的重点任务，增强针对性和实效性；要安排到位，做到不留死角、不留空白、不留盲区；要组织到位，分层次搞好干部、职工、群众动员，根据工作分工确立讨论形式，根据专业性质确定调研课题；要宣传到位，各单位宣传部门要配合好，及时报道大讨论成果。

    三要深入基层，抓好调研。没有调查就没有发言权，没有调查更没有决策权。要紧紧围绕“继续解放思想、推动吉林煤炭振兴”主题，深入扎实地做好调研工作，调研课题要突出全局性、前瞻性、针对性；要跳出煤炭看煤炭、站在高处看矿区、分析对比看未来，从全省乃至全国发展的大局来思考和谋划事关战略格局推进的重大课题。

    四要广开言路，召开系列访谈会。兼听使人明智。各单位要坚持“开门纳谏”，通过座谈会、茶话会、恳谈会、问卷调查、设置意见箱、开通热线电话等多种形式，听取意见不怕“刺”，揭摆问题不怕“丑”，剖析原因不怕“痛”。要以“闻过则喜”的胸襟，对各方面提出的意见和建议全面梳理分析，以文件的形式下发，让群众监督我们，认真落实整改。

    五要深刻剖析，查摆问题。要重点开展“五查五问”活动：一查思想认识，问发展和改革的观念牢不牢，行动自觉不自觉；二查工作作风，问抓工作、干事业的责任心强不强，精神状态好不好；三查能力素质，问个人能力素质高不高，与所担负的职能要求适应不适应，工作中还存在哪些差距；四查工作质量，问发展的体制机制活不活、顺不顺，工作效率高不高，效果好不好，还有哪些弊端和不足；五查发展意识，问发展意识强不强，发展措施得力不得力，还存在哪些体制和机制障碍。在查找问题中，要坚持做到一针见血、打到“七寸”，坚决杜绝只讲成绩不查缺点，只查工作不查思想，只查表面不查实质，只查普遍不查具体。对存在的问题要敢于承认，敢于正视，有什么问题就查什么问题，什么问题突出就抓什么问题。

    六要专题研究，开好民主生活会。针对查找出来的种种问题和不足，从思想认识、体制机制、工作作风等方面进行深刻剖析、深挖根源。剖析原因时，要敞开思想，放下包袱，切实做到讲党性不讲面子，讲党纪不讲私情，讲原则不讲关系，讲真话不讲套话，讲主观不讲客观，讲要害不讲枝节，敢于触及实质，触及灵魂，透过现象看到本质，从思想深处查找根源，确保专题民主生活会的质量和成效。在统一认识的基础上，要拿出具有针对性、操作性的整改方案，形成解放思想和贯彻科学发展观的情况分析报告。

    七要实行问责，做好全程跟踪督查。省局及各单位继续解放思想大讨论活动领导小组，要抓紧时间建立督查工作责任制、成效考核评价和奖惩机制、督查工作规范运行机制。要深入基层、深入职工、深入矿井进行跟踪督查，不仅要听领导汇报，而且要搞民意调查；不仅要明察，而且要暗访；不仅要组织集中督查，而且要实施动态跟踪，对活动开展不深入、情况上报不及时，问题查摆不全面、效果整改不明显的单位，要追究主要领导的责任，通过层层责任追究，确保继续解放思想大讨论活动取得扎扎实实的效果。

    八是注重实效、搞好活动总结。大讨论活动共分三个阶段，每个阶段省局及所属单位都要认真总结，要抓住阶段主题、主要任务、活动载体，总结经验、分析不足、推广典型；各级领导小组要认真梳理查摆的问题，筛选有价值的调研成果，将思想解放中提出的措施、调查研究挖掘的方法、集思广益形成的思路，转化为发展的动力、决策的智慧。要严格落实责任，指导好查摆工作，把查摆的问题和整改措施在一定范围内公布。省局将分阶段召开汇报会，活动结束后各单位要形成上报材料，切实做到不流于形式，有始有终，有成果。

    我们有理由相信，通过这次活动，我省煤炭工业会真正来一次思想大解放，来一次更好更快的大发展，我省煤炭事业会再向前推进一步。