“互助保险作为政策性农业保险的有益探索，在实践中已经显示出一定发展活力和比较优势，初步解决了商业保险公司直接经营农业保险过程中遇到的展业难、成本高、理赔难、亏损大等要害性问题。”日前，农业保险专家郭永利在北京郊区一个互助保险发展座谈会上对记者表示。

    北京农业互助保险在近年得到较大规模发展。在北京市财政局、农林部门的领导支持下，北京市养鸡业协会、谷物协会、果树产业协会聘请保险经纪机构，提供专业保险技术支持，并依法注册登记了风险互助金管理委员会，相继试办了养鸡风险互助、农作物、蔬菜风险互助和果树风险互助等政策性农业保险，受到广大京郊农民欢迎，越来越多的农户通过参加风险互助获得了保险保障，有效地提高了抗灾自救和生产致富能力。

    据不完全统计，到2007年底，北京互助保险累计参加风险互助的农户27.57万户，共承保农业风险49亿多元，筹集互助保险金1820.43万元，为受灾农民补助1970.19万元。其中：养鸡协会累计参加风险互助的农民25万多户，承保肉鸡24933.4万只，筹集互助保险金1253.94万元，补助农户1488.1万元；谷物协会累计参加风险互助的农民有275741户，互助保险种类有小麦、玉米、西瓜、蔬菜四类作物，互助总面积为21.2726万亩，总互助保险金282.4382万元，受灾4.3504万亩，向9个区县受灾户发放理赔补助金229.1814万元；果树产业协会两年累积参加风险互助的农民1753户，互助保险种类有苹果、大桃、樱桃、葡萄、梨、柿子、山查、冬枣、杏等果树，互助总面积1.9274万亩，筹集互助保险金283.06万元，累计受灾面积1.0608万亩，向12个区县49个乡镇90个村1003户受灾农民发放理赔金253万元。

    “农业保险必须有广大农民的积极参与，不能只想如何去赚农民的钱，互助保险这种形式因为将保险的核赔定损，与农民自身利益有效地结合起来，已经初步得到农民的认可。”北京养鸡业协会风险互助金管理委员会主任刘琦这样看待互助保险。据他介绍，北京养鸡业协会风险互助金管理委员会通过产业化龙头企业和技术推广、产销服务网络，把技术服务、产销服务和保障结合起来，寓保险于服务之中，既合理地对风险予以保障，又控制了骗保、套保等道德风险。目前，风险互助覆盖面涉及北京郊区及周边河北、天津等地区。

    北京谷物协会风险互助金管理委员会理事长李继扬同样对风险互助这种农业保险模式表示肯定。他认为风险互助尊重农民的选择，从群众中来，到群众中去，使保险成为农民自己的事情，农民既是保险人又是被保险人，改变了商业保险公司作为保险人和农民作为被保险人之间的买卖关系。有利于培养农民自主抗灾的风险意识、诚信意识；有利于农村新型合作经济组织的发展；有利于政府财政资金直补农民，也有利于达到一定规模时减少财政负担。

    “在风险互助模式中，专业保险技术支持的角色也非常重要。”据郭永利介绍，为这些协会担当保险顾问的都是江泰保险经纪有限公司。在实际工作中，江泰农业保险专家提供了设计方案、制度、条款、单证、票据、操作规程、人员培训、分保再保、业务跟踪等方面的管理顾问服务，初步解决了互助保险组织业务规范化的问题，解决了主动寻求中国保监会监管和资金安全的问题，解决了互助保险组织将一部分风险分保给保险(再保险)公司提高偿付能力的问题。

    “当然，最重要的是，北京的风险互助保险之所以能够发展，关键在于有政府财政撑腰，实现了政策资金、合作组织、保险专家管理服务一致性地融合于农民发展生产的风险保障上，形成了政府财政+农林部门+协会合作组织+农业保险专家机构+农民互助的新型政策性农业保险制度体系。”郭永利表示。

    而谈到农业保险的发展前景，郭永利显然对目前国家财政补贴、支持商业保险公司发展农业保险的做法很不理解。他认为，农业保险是一个跨行业、跨部门、边缘性、多要素融合的事业，鉴于农村各业风险的特殊性，农业保险的发展需要改变农林牧副渔让保险公司一把抓的经办模式，形成分层次发展、精细化管理的格局，这样才能使财政资金———好钢用在刀刃上。为此他提出的建议是：首先依托农林部门主管下协会、合作组织的生产经营资源，先建立和培育互助保险组织体系，低成本地开展粮食、蔬菜作物、林业、果树、奶牛、生猪、渔业水产等各行业政策性的农业保险，夯实基础；其次在农业保险专家顾问的帮助下，通过分保来分散互助保险组织的风险，将一部分风险责任有限地通过分保分给保险、再保险公司；同时建议中央财政建立农业巨灾分保、再保险资金管理中心，以应对特大型灾害。

    值得注意的是，郭永利的这种观点并不仅仅代表他个人，参加此次座谈会的多数代表均对他的观点表示赞同———他们中间不乏从事农业保险数十年的专家和业内人士。（记者 马晨明）