韩长赋

　　党的十七大提出，要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。今年2月，胡锦涛总书记在中央政治局第四次集体学习时强调，要建设服务型政府，在经济发展的基础上，不断扩大公共服务，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，切实提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。温家宝总理在十一届全国人大一次会议上的《政府工作报告》中明确指出，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。这为我们建设服务型政府指明了方向。

　　当前，吉林正处在振兴发展的关键阶段。既面临难得机遇，也面对诸多挑战。机遇不能错失，发展不能停步，改革不能懈怠。省九次党代会和全省“两会”全面规划了我省未来5年的发展，提出要强基础、调结构、增效益、重民生，加快推进吉林老工业基地全面振兴。全省地区生产总值再翻一番，达到1万亿元以上，经济总量在全国位次前移，人均水平进入全国前列。肩负振兴吉林、富民强省的重任，我们必须适应新形势、新任务，从战略和全局的高度，充分认识建设服务型政府的重大意义。

　　推进服务型政府建设，是践行宗旨的根本要求，是改革发展的迫切要求，是维护人民利益的内在要求。人民政府为人民，政府的所有施政理念、行政行为和政策措施都要为民利民。在振兴发展中，既要创新发展理念，也要创新行政理念，进一步解放思想，更新观念，通过政府管理创新推动改革发展，使政府管理服务更加符合生产力发展的要求。坚持把人民群众的呼声作为第一信号、把人民群众的愿望作为第一选择、把人民群众的利益放在第一位置、把人民群众的满意程度作为第一标准，努力建设人民满意政府，顺应基层、企业和群众的新期待。

　　多年来，围绕建设服务型政府，我们进行了一些积极探索和实践，取得明显成效。但同时也看到，与人民群众的愿望和改革发展的要求相比还有差距。政府自身建设亟待加强，政府职能转变尚不到位，有的地区和部门管的意识太强，服务意识淡化，审批权限过多，管了一些不该管、也管不好的事，部门利益保护较重，社会管理和公共服务职责履行不到位，市场基础性作用发挥不够，一些行政执法人员滥用权力、野蛮执法、越权执法，损害群众利益的问题时有发生，等等。

　　建设服务型政府，我们要坚持以科学发展观为统领，围绕振兴吉林老工业基地中心任务，加快转变政府职能，推进管理创新，搞好自身建设，着力规范行政权力运行，提高行政效能，坚持勤政廉政和依法行政，增强政府执行力和公信力，建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，为振兴吉林老工业基地创造良好环境、提供坚实保障。建设服务型政府是系统工程，需要统筹兼顾，突出重点，争取在关键问题上取得突破。

　　（一）加快行政审批制度改革，推动政府职能转变。对于企业和基层来说，从一定意义上讲，最好的服务就是放权。改革激发创造活力，放权可以解放生产力。在新的形势下，充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，充分发挥企业的市场主体作用，必须创新社会管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务。为全面增强县（市）经济发展的活力，省委、省政府两次向县（市）下放经济社会管理权限，县域发展活力明显增强，主要经济指标增长幅度超过全省平均水平。按照减少、规范、监督的原则，结合扩权强县，今年要继续向县（市）放权，减少行政审批和年审年检项目各50%以上，把可以下放的社会公共服务管理职能交给社会和市场，放给基层和企业。实施行政审批权相对集中改革，对于推动政府职能转变具有重要意义。在省直部门扩大改革范围、规范改革运行的同时，在市（州）和县（市）全面推行行政审批权相对集中改革。围绕加强社会管理和公共服务，积极探索调整优化部门内部职能和机构设置，理顺工作关系，建立新的运行机制，推动政府管理创新。

　　（二）扎实推进政务公开，建设“阳光”政府。如果说最好的服务是放权，那么最大的监督就是公开，阳光是最好的“防腐剂”。要把政务公开作为政府行使职能、接受监督的一项基本制度，认真贯彻《政府信息公开条例》，全面推进政务公开，通过公开保障行政权力公平公正运行。政务大厅是政务公开的重要载体，也是政府的形象窗口。把行政审批集中纳入政务大厅规范运行，是转变政府职能、方便群众办事、服务社会公众、从机制上防治腐败的有效形式。要切实加强各级政务大厅建设，不断拓展服务范围，提高服务水平，增强便民服务和社会服务功能。对进入政务大厅的行政审批项目严格进行规范，减少不必要的审批条件，增加即时即办件比重，积极推行审批代办制、联审联办制和首办负责制。全面推进网上审批、网上办事和网上公开。继续推进公用事业单位的公开办事制度，与人民群众生产生活密切相关的公用事业单位都要公开办事。积极创造条件，让人民群众享有充分的知情权、参与权和监督权，有效监督政府工作。

　　（三）坚持依法行政，依法管理经济社会事务。依法行政，是贯彻依法治国方略、建设法治政府的基本要求。政府必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。要加强行政立法，特别是有关社会管理和公共服务方面的立法，使政府服务职能法制化，推进基本公共服务均等化，切实增强公共服务能力。行政执法与广大人民群众的联系最多、利益关系最为密切。要深化行政执法体制改革，树立执法就是服务的理念，既严格执法、依法办事，又文明执法、热情服务。要规范行政自由裁量权，全面推行行政执法人员资格制度，落实行政执法责任过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，保障人民群众的利益和权利。严格规范行政许可、工程招投标、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加强省政府决策智力支撑体系建设，推进科学民主决策。凡是重大决策，都要充分听取专家的意见和建议；凡是同人民群众利益密切相关的重大事项，都按规定进行公示或听证。使政府决策更加科学有效，更加符合人民群众意愿。

　　（四）切实增强服务意识，改善发展软环境。软环境是发展的硬条件，好的环境就是生产力。资金、技术、人才都可以引进，惟有环境只能靠自己创造。现在，区域经济竞争集中表现为发展环境的竞争。必须明确，政府是创造环境的主体，人民群众是创造财富的主体。政府要为市场主体创造良好环境，鼓励创业者，善待投资者，降低门槛，放宽准入，积极扶持，热情服务。在继续加强能源交通等基础设施建设的同时，下更大的力量改善发展软环境。软环境主要体现在政府部门的行政行为上，改善软环境实质就是改我们自己。要坚持依法行政、依法办事，着力规范行政行为，坚决治理乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。整顿和规范市场经济秩序，健全市场体系，促进公平竞争。改善金融生态环境，构建诚信吉林。建立长效工作机制，推动环境整治向环境建设转变。

　　（五）大力改进作风，提高行政效能。要把抓落实当成工作的起点和行动的开端，集中精力、锲而不舍、坚持不懈地抓好落实，不解决问题不撒手，不达目的不罢休。建立重点工作目标责任制，与行政问责有机结合起来，推动责任落实、措施落实、工作落实。去年，在省直部门开展的绩效评估试点取得很好效果，今年将继续推进实施。围绕提高行政效能，撤销省政府非常设机构和精简省政府表彰项目各50%。大力改进会风文风，精简会议和文件。今年省直部门上报155个会议，只有17个列入省政府会议计划。深入实际，调查研究。牢记“两个务必”，勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，降低行政成本，建设节约型政府。今年，全省行政事业编制和行政公用经费力争做到“零增长”。健全有效的监督制度，构建惩防并举的监督机制。提高政府服务能力和水平，关键是提高政府工作人员的素质。加强公务员队伍建设，搞好学习、培训和管理，真正建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。